场景创新赋能新质生产力：打通创新落地“最后一公里”

2025年11月，国务院办公厅于印发《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》（以下简称《实施意见》），这是国家层面首次系统性部署场景培育和开放工作的重磅政策文件。其核心目的是充分发挥我国超大规模市场和丰富应用场景的优势，通过构建“技术突破—场景验证—产业应用—体系升级”的路径，打通科技创新与产业转化之间的壁垒，为培育新质生产力、推动经济高质量发展提供支撑。

《实施意见》将“场景”明确定义为系统性验证新技术、新产品、新业态产业化应用的具体情境，强调其作为连接研发与市场的桥梁作用。

文件围绕五大方向提出22类重点领域：一是打造新领域新赛道场景（如数字经济、人工智能、低空经济、生物技术等）；二是建设产业转型升级场景（如智能制造、智慧物流、现代农业）；三是推出行业应用场景（如应急管理、矿山安全、智慧水利）；四是创新社会治理场景（如政务服务、智慧城市）；五是丰富民生领域场景（如医疗、养老、文旅）。通过扩大生产、工作、生活三类场景供给，推动场景资源公平高效配置，旨在解决新技术新产品初期应用难、市场准入受限等深层次问题。

此项政策意义深远：一是为企业创新提供“试验场”和“加速器”，通过开放场景降低技术验证成本，加速新兴产业规模化发展；二是推动体制机制改革，以场景开放倒逼监管创新和要素配置优化，形成“有为政府”与“有效市场”的协同；三是牵引未来产业布局，如低空经济、量子信息、深海科技等前沿领域，通过“场景招商”模式替代传统招商引资，激发地方经济新动能。国家发改委将分批次推出场景清单，组织重大项目建设，并强调国有企业需发挥场景开放示范作用，最终构建“技术-场景-产业”良性循环的创新生态。

为此，中国信息界组织此次特别策划，对这项重要政策进行系统解读和学习。