在战略博弈中推进6G 发展

/中央党校（国家行政学院）教授、博导，第三、四届国家信息化专家咨询委员会委员，国家行政学院电子政务专家委员会原副主任

汪玉凯

移动通信技术的每一次代际跃迁，都在重塑全球科技竞争格局与人类生产生活方式。从1G的语音时代到4G的移动互联网革命，再到5G开启的万物互联序幕，通信技术始终是引领科技进步、驱动产业升级的核心引擎。

当前，6G技术研发已进入全球竞速的关键阶段，作为面向2030年后的下一代移动通信技术，其不仅是5G的迭代演进，更是集通信、感知、计算、智能于一体的综合性技术革命。在5G时代实现全球领先的中国，正面临着美欧日等传统科技强国的激烈竞争与星联网技术的跨界冲击，6G竞争已超越单纯的技术比拼，成为关乎国家战略安全、产业生态主导权与未来数智时代话语权的核心赛道。

深入剖析6G竞争的战略意义、精准把握其潜在需求、科学谋划推进策略，对于中国在新一轮科技革命中巩固优势地位、培育发展新质生产力具有重大现实意义与深远历史价值。

一、6G竞争的战略意义：数智时代的全球科技博弈新焦点

（一）移动通信赛道的代际切换与竞争格局重构

移动通信产业的发展历程，本质上是一部全球科技竞争的迭代史。在3G时代，我国因核心技术缺失陷入 “受制于人” 的被动局面；4G 时代实现“跟跑”向“并跑”的跨越，为数字经济发展奠定基础；而5G时代，中国实现了历史性的“领跑”突破——建成全球规模最大的5G网络，截至2025年底，5G基站数量达455万个，占全球总量超60%，5G专利申请量全球占比超42%，华为、中兴等企业成为全球5G设备市场的核心力量。这种领先地位不仅带来了显著的产业红利，更重塑了全球移动通信的竞争规则与利益分配格局。

面对5G时代的落后局面，美欧日等发达经济体痛定思痛，将6G视为“翻盘”的战略机遇，纷纷加大投入、密集布局。美国依托Next G联盟，联合韩国6G Forum、日本XGMF 等组建跨区域技术联盟，重点攻关中高频通信、卫星融合等核心领域，试图以AI与星联网技术优势重构竞争力。欧盟通过6G-IA协会整合15个成员国的科研资源，投入18亿欧元启动SNS JU项目，聚焦通信与AI、感知的融合技术，谋求在垂直行业应用领域形成差异化优势。日本则出台《6G推进战略》，将通感一体、空天地融合作为研发重点，计划2030年实现6G商用。

更值得关注的是，星联网技术的崛起为 6G 竞争注入了新的变量。美国太空探索技术公司的星链计划已部署数千颗低轨卫星，形成初步的全球覆盖能力，其与6G技术的结合有望突破传统地面通信的覆盖局限，构建“空天地海”一体化网络。这种“通信+太空”的跨界融合，使得6G竞争不再局限于地面技术的比拼，更延伸至太空轨道资源、频谱资源与卫星制造产业链的全方位角逐。中国若不能在这场多维竞争中保持领先，不仅可能丧失5G时代积累的产业优势，更可能在未来通信与太空经济的交叉领域陷入被动。

（二）国家战略安全与全球影响力的核心支撑

6G 技术作为未来数智时代的“数字底座”，其战略价值已超越单纯的产业层面，成为关乎国家经济安全、科技安全与网络安全的核心要素。在数字经济时代，通信网络是国民经济的“神经中枢”，承载着金融、能源、交通、医疗等关键领域的核心数据与业务运行。6G技术的自主可控，直接关系到国家关键基础设施的安全稳定运行，避免因核心技术依赖引发的“卡脖子”风险。

从全球影响力构建来看，6G标准的制定权与技术话语权，将直接决定未来全球通信产业的规则制定与利益分配。历史经验表明，谁掌握了通信标准的主导权，谁就能在产业链分工中占据高端位置，获得超额利润。5G时代，中国通过深度参与3GPP标准制定，将大量技术方案纳入国际标准，带动了设备制造、芯片设计、终端生产等全产业链的协同发展，创造了数百万个就业岗位。6G时代，标准竞争的激烈程度将远超以往，美欧日正试图通过联盟化运作、技术封锁等手段，挤压中国在国际标准制定中的话语权。中国若能在6G标准制定中保持核心地位，不仅能为国内企业争取更广阔的市场空间，更能通过技术输出与标准推广，提升在全球科技治理中的话语权，推动构建更加公平合理的全球科技治理体系。

此外，6G技术的辐射效应将深刻影响国家综合国力的竞争格局。6G带来的不仅是通信速率的提升，更是对工业制造、农业生产、城市治理、国防建设等领域的全方位赋能。在智能制造领域，6G的低时延、高可靠特性将支撑数字孪生、柔性生产等新型生产模式，大幅提升生产效率；在国防领域，6G与星联网的结合将实现战场态势的实时感知、作战单元的协同联动，提升国防信息化水平；在国际合作领域，6G技术的输出与推广将增强国际社会对中国技术与标准的认可度，扩大中国的影响力。

（三）未来数智时代的技术基石与发展引擎

如果说5G开启了“万物互联”的序幕，那么6G将实现“万物智联”的范式跃迁，其对未来数智时代的影响将是全方位、深层次的。6G 技术的核心特征是“通感算智安”一体化，即通信、感知、计算、智能、安全的深度融合，这种融合将打破传统技术的边界，催生全新的产业形态与应用场景。

在技术层面，6G将实现三大突破：一是传输能力的质的飞跃，6G峰值传输速率将是5G的10～100倍，端到端时延控制在1毫秒以内，为全息通信、远程手术等极致场景提供支撑；二是覆盖范围的全域拓展，通过“地面基站+低空平台+卫星”的三级网络架构，实现“空天地海”无缝覆盖，彻底消除通信盲区；三是智能水平的原生赋能，将AI技术深度融入网络架构，实现网络的自主优化、动态资源调度与故障自愈，让网络从“被动响应”转向“主动服务”。这些技术突破将为人工智能、大数据、云计算等新一代信息技术的规模化应用提供坚实基础，推动数智时代从“数字化”向“智能化”“智慧化”演进。

在经济层面，6G产业将成为拉动经济增长的新引擎。中国信通院预测，到2035年，6G将培育形成万亿元级的产业及应用市场，带动上下游产业链协同发展，创造大量高质量就业岗位。6G技术的应用将推动传统产业转型升级，提升全要素生产率，例如在农业领域，通过6G+物联网+AI，可实现农田墒情的精准监测、农作物的智能灌溉与病虫害预警，推动农业现代化；在服务业领域，6G+XR技术将催生沉浸式教育、虚拟旅游等新型消费场景，拉动消费升级。此外，6G技术与星联网、低空经济、太空经济等新兴领域的融合，将培育形成新的产业增长点，为经济持续健康发展注入强劲动力。

二、6G的潜在应用需求正在被激活

（一）人工智能规模化部署：6G需求的核心动能

人工智能作为引领新一轮科技革命的核心技术，其规模化部署正面临着网络能力不足的瓶颈，而这一瓶颈恰恰为6G技术的发展提供了强大的需求动能。当前，人工智能的应用正从单点突破向规模化、场景化演进，从消费端的智能助手、推荐算法，到产业端的智能制造、智能医疗，再到社会治理端的智能交通、智慧城市，人工智能对网络的带宽、时延、可靠性、接入能力提出了前所未有的高要求。

在终端侧，AI智能体的兴起正在重塑终端生态与流量模型。AI智能体实现自然交互，将产生海量数据传输需求，对网络的上行带宽、低时延传输能力提出了极高要求。5G网络虽然在速率上较4G有了大幅提升，但面对AI规模化部署带来的海量数据传输需求，仍存在带宽不足、时延偏高、接入容量有限等问题。而6G的峰值传输速率与5G相比可以大幅度提高，支撑AI模型的快速训练与推理。同时，6G的海量接入能力也能够支撑大规模智能终端的并发接入，再加上6G的内生智能特性与人工智能深度融合，可以实现网络与AI的协同优化，形成“AI驱动6G发展，6G赋能AI落地”的良性循环。

（二）智慧城市物联感知升级将成为6G应用的重要场景

随着新型智慧城市建设的深入推进，物联感知平台作为城市治理的“神经末梢”，其建设短板将被大规模补齐，这为6G技术的应用提供了广阔的场景空间。物联感知的核心目标是实现各类感知设备的全空间、全层级、全领域的互联，从而达到“全域感知、全域互联、全域智能”，而这一目标的实现离不开高性能的通信网络的支撑。而6G技术将成为打通感知数据“最后一公里”、实现感知与智能融合的关键保障。在这方面“数字重庆”打造的全域物联感知平台，已经取得了极大的成功。

重庆作为超大城市，其“大城市+大农村+大山区+大库区”的独特地理格局，对城市治理的精细化、智能化提出了更高要求。为此，重庆按照统一规划、统一标准、统一建设、统一管理的思路，着力构建市、区两级物联感知平台，目前已实现2200多万物联感知设备接入，涵盖交通、安防、环保、水利、市政等多个领域，涉及3200多类数据、650个机构、780多个行业的全接入，形成了全空间、全层级、全领域的互联体系。这些感知设备每天产生海量数据，需要通过高效的通信网络传输至三级治理中心，进行实时分析与处理，为城市治理决策提供支撑。然而，当前的5G网络在面对山区、库区等复杂地理环境时，仍存在覆盖不足、数据传输时延偏高、多设备并发接入能力有限等问题，制约了物联感知平台效能的充分发挥。

目前全国已有多个城市在推进物联感知平台建设，预计到2030年，全国物联感知设备数量将突破百亿级。这些设备的规模化部署与数据传输需求，将成为拉动6G技术研发与商用的重要力量，推动6G在智慧城市领域的广泛应用。

（三）多维度技术融合将成为6G新应用场景的催生器

6G技术的革命性不仅体现在自身性能的提升，更在于其打破了通信与感知、智能、卫星网络等技术的边界，通过多维度技术融合，催生大量全新应用场景，为产业升级与社会发展提供全新可能。这种融合并非简单的技术叠加，而是形成“1+1>2”的协同效应，重构技术应用的底层逻辑。

通信与感知融合（通感一体）是6G的核心技术特征之一，其将通信功能与感知功能集成于同一网络，使网络不仅能 “传递信息”，还能“感知环境”。太赫兹波的独特物理特性使其兼具通信与感知能力，能够实现对周围环境的高精度成像、测距和特征识别。这一特性在多个领域具有广泛应用前景：在工业制造领域，通感一体技术可实现工厂设备、物料的毫米级定位与实时追踪，结合数字孪生技术对生产线进行实时仿真与优化，提升生产效率与产品质量；在安防监控领域，6G基站可同时实现高清视频传输与目标识别，及时发现异常情况并发出预警；在物流配送领域，依托通感一体技术的无人机可精准规划航线，避开障碍物，实现高效配送，紫金山实验室的无人机送药试验已验证了这一场景的可行性，配送效率达到人工的2～3倍。

通信与智能融合（智联一体）将 AI 技术深度融入6G网络架构，实现网络的智能原生与自主优化。6G网络将AI作为“中枢神经”，能够自主感知业务需求、动态分配网络资源、自动排查网络故障，大幅提升网络运行效率与可靠性。

在消费领域，智能融合将催生沉浸式通信、个性化服务等新型应用，例如通过6G+AI，用户可实现超高清全息视频通话，仿佛面对面交流；AI助手可根据用户习惯，智能推荐服务内容，提升消费体验。

在产业领域，智能融合将推动工业智能体、医疗智能体等新型应用的发展，例如在远程医疗场景中，6G+AI可实现医疗数据的实时分析与诊断建议，辅助医生进行精准治疗；在智能农业场景中，AI可结合6G传输的农田数据，智能制定灌溉、施肥方案，实现精准农业。

6G与星联网的泛在智联将构建“空天地海”一体化网络，打破传统地面通信的地理限制，实现全球范围内的无缝覆盖与智能互联。这种融合技术在远洋航运、野外勘探、应急救援等场景具有不可替代的优势：在远洋航运中，船舶可通过6G星联网实现高速网络接入，保障船员通信与货物跟踪；在野外勘探中，勘探人员可借助6G星联网与后方基地实时交互数据，提升勘探效率与安全性；在应急救援中，当发生地震、洪水等自然灾害导致地面通信设施受损时，6G星联网可快速搭建应急通信链路，保障救援指挥与信息传递。此外，6G与星联网的融合还将推动低空经济的发展，为无人机物流、空中出租车等新型应用提供稳定的通信支撑，北京延庆的通感一体试验网已为“空中打车”提供了技术验证。

三、解决6G推进中的难点痛点，是其成功的关键

（一）平衡投入与应用成效：成本控制的路径探索

6G技术从研发到商用，需要巨大的资金投入，涉及基站建设、芯片研发、终端制造、应用推广等多个环节，如何平衡投入与应用成效，降低成本，是6G推进过程中面临的核心挑战之一。与5G相比，6G的技术复杂度更高，部署成本也更为高昂，据行业测算，6G基站的能耗约为5G的3～5倍，高密度部署将大幅推高建设与运维成本；同时，太赫兹通信等核心技术的研发需要长期持续的资金投入，而技术商业化回报周期较长，这对企业的资金实力与耐心提出了极高要求。此外，在重庆等山地、库区较多的地区，6G基站的选址、建设与维护成本更高，进一步增加了部署难度。

破解这一难题，需要从技术创新、商业模式、政策支持等多个维度入手，构建成本可控、效益可观的发展路径。

在技术创新降本方面，应聚焦核心技术攻关，通过技术突破降低硬件成本与能耗。一是推进基站技术优化，研发高能效比的6G基站，采用AI能效优化、边缘算力卸载等技术，降低基站能耗。二是突破芯片、元器件等核心硬件的技术瓶颈，实现自主可控，降低依赖进口带来的成本溢价，例如华为、中兴等企业应加大6G芯片研发投入，提升芯片性能与性价比；三是推进网络架构创新，采用分布式组网、虚拟化等技术，简化网络部署流程，降低网络建设与运维成本，中国电信发布的《6G分布式组网技术白皮书》为这一方向提供了重要指引。

在商业模式创新方面，应构建多元化的投入与回报机制，吸引社会资本参与6G建设。一是推广“政府+企业+社会资本”的合作模式，政府负责制定规划、提供政策支持与部分资金引导，企业主导技术研发与网络建设，社会资本通过股权投资、特许经营等方式参与其中，分担投资压力；二是探索“共建共享”的建设模式，鼓励运营商、行业客户联合建设6G网络，特别是在工业、交通、智慧城市等垂直领域，通过资源共享降低重复建设成本；三是培育差异化的应用场景，针对不同行业的需求，提供定制化的6G解决方案，通过高价值应用提升商业回报，例如在智能制造、远程医疗等领域，通过收取技术服务费、解决方案费等方式实现盈利。

在政策支持引导方面，应出台针对性的政策措施，降低企业研发与部署成本。一是加大财政支持力度，设立6G专项研发资金，对核心技术攻关、示范项目建设给予补贴；二是优化频谱资源配置，合理规划6G频段，降低企业频谱使用成本，同时推进频谱共享技术研发与应用，提高频谱资源利用率；三是完善税收优惠政策，对6G相关企业实行研发费用加计扣除、所得税减免等优惠，鼓励企业加大研发投入；四是支持地方开展试点示范，例如在重庆、深圳等智慧城市建设先行城市，优先部署6G试点项目，积累建设经验，降低大规模部署的风险与成本。

（二）争取国际标准话语权，实现合作与博弈的平衡

国际标准制定是6G竞争的核心战场，谁能在标准制定中占据主导地位，谁就能在未来产业竞争中获得先发优势。虽然中国在5G标准制定中取得了显著成就，6G专利申请量全球占比达40.3%，远超美国的35.2%，但要在6G标准制定中保持优势，防止被排除在核心话语权之外，仍面临诸多挑战。美欧日等发达经济体正通过组建技术联盟、加强国际协调等方式，试图主导6G标准制定，挤压中国的话语权；同时，6G技术涉及通信、感知、计算、智能等多个领域，标准制定的复杂度远超5G，需要跨领域、跨国家的协同合作，这也增加了中国参与标准制定的难度。

破解这一难题，需要采取“积极参与、协同创新、联盟合作、场景引领”的策略，在国际标准制定中争取主动，确保中国的技术方案与利益诉求得到充分体现。

在积极参与国际标准化组织方面，应深度参与国际标准化组织的工作，提升在标准制定中的话语权。一是加大在国际标准化组织中的人才投入，培养一批熟悉国际规则、掌握核心技术的标准化人才，参与标准制定的各个环节，包括技术方案提出、讨论、投票等；二是主动牵头6G标准立项，围绕网络架构、通感一体、星联网融合等核心技术领域，提出具有创新性的技术方案，争取成为标准的主导者。三是加强与国际同行的技术交流，积极参与国际标准研讨会、工作组会议等活动，宣传中国的技术理念与方案，争取国际社会的认可与支持。

在推进国内协同创新方面，应整合国内科研机构、企业的资源，形成标准制定的合力。一是整合高校、科研院所、企业的研发力量，围绕6G核心技术开展协同攻关，形成一批具有自主知识产权的核心技术，为标准制定提供技术支撑；二是加强产业链协同，推动芯片、终端、设备制造、运营商等上下游企业密切合作，形成完整的技术链条与产业生态，确保中国提出的标准方案具有可实现性与产业化基础；三是建立6G标准预研机制，提前布局6G标准相关技术研究，预判技术发展趋势，为国际标准制定提供前瞻性支撑。

在以场景引领标准制定方面，应充分发挥中国在应用场景方面的优势，以丰富的应用需求引领标准制定。中国拥有全球最大的数字经济市场，在智慧城市、智能制造、智能交通等领域积累了丰富的应用场景，这些场景需求可为6G标准制定提供重要依据。例如，重庆的物联感知平台、北京的低空经济试点、深圳的智能制造场景等，可为6G标准制定提供真实的应用需求与测试数据，使中国提出的标准方案更具实用性与可操作性；同时，通过在国内率先开展6G应用试点，形成可复制、可推广的应用模式，吸引国际社会采纳中国的标准方案。

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